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坚持辩证思维 提升履职能力
发布时间:2016-04-08 来源:市政协办浏览次数:字体:【

“干在实处、走在前列”是习近平总书记在浙江工作期间孜孜以求、不断探索的重大课题。前段时间在浙江考察时,又提出“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”,这是总书记对我省工作赋予的新使命,为“干在实处、走在前列”注入新的内涵。在贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,推进四个全面战略布局在浙江伟大实践的征程中,人民政协必须以永无止境的追求、要谋新篇的作为,发挥更为重要的作用,作出更为积极的贡献。新的历史使命,对人民政协全面提高履职能力和水平提出了更高的要求,加快人民政协履职能力现代化建设,是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。

在庆祝人民政协成立65周年大会上,习近平总书记提出要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,具体提出要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。作为地方政协,落实习总书记推进四大履职能力建设的要求,必须结合政协工作具体实践,把提高履职能力和水平置于“四个全面”战略布局的大格局中来谋划、置于发展进入新常态的大背景下来思考,做到辨证把握、有机结合、统筹推进。具体要坚持“五个统一”:

第一,坚持“服务大局”与“服务群众”相统一,提高正确把握履职方向的能力

围绕中心、服务大局,是人民政协履职的第一要务;履职为民、服务群众,是人民政协工作的根本宗旨。服务大局与服务群众,是人民政协性质和作用的集中体现,是对人民政协履行职能的根本要求,两者辨证统一而不是分割独立。政协要找准服务大局与服务群众的结合点,切实提高履职水平和实效。

一是在工作主线上,要坚持“两心两服务”。市七届政协提出把“围绕核心、聚力凝心、服务大局、服务群众”作为工作主线。总的逻辑思路就是要在坚持党的领导这一正确方向下,发挥政协大团结大联合的优势以汇聚力量和凝聚人心,从而有效地服务大局、服务群众。可以说,“围绕核心”是方向和前提,“聚力凝心”是途径和手段,“服务大局、服务群众”是目的和宗旨。

二是在工作切点上,要找准党政、政协、群众三者的交集。政协工作的着力点和切入点,必须坚持在“党政所需、群众所盼、政协所能”中找交集。党政所需就是政协工作要始终服务党委政府的中心工作,坚持“党委想什么、政协议什么;政府干什么、政协帮什么”。群众所盼,就是政协要自觉践行“人民政协为人民”的根本宗旨,坚持“群众盼什么、政协呼什么,群众忧什么,政协解什么”。政协所能,就是坚持要量力而行,尽力而为,坚持实事求是,一切从实际出发,做到尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面。

三是在工作重点上,要助推“走在前列”。当前,政协要把工作重点放在服务改革发展、助推“走在前列”、谋求现代化建设新篇章上。要为“走在前列” 聚力凝心,把政协各参加单位和广大政协委员的思想统一到中央的精神和省、市委的要求上来,发挥政协大团结大联合的优势,充分发扬民主,切实加强团结,为“两富”和“两美”浙江建设营造心齐气顺、鼓劲奋进的良好氛围。要为“走在前列”出谋划策,紧紧抓住现代化建设中的关键环节和重点工作,围绕全面深化改革、推进法治建设以及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的突出问题建诤言、献良策。要为“走在前列”添砖加瓦,组织动员各界别、各委员立足岗位,在产业转型升级、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等实践中积极有为,率先垂范,作出更多贡献。

第二,坚持“坐而论道”与“起而践行”相统一,提高服务决策助推发展的能力

人民政协要积极探索“坐而论道”与“起而践行”有机结合的“议行合一”履职模式,使政协履职不仅有出主意、提建议的“动口建言”之功,而且要有直接参与、提供服务、助推发展、助推民生的“动手做事”之效,实现“务虚”与“务实”相统一、“动口”与“动手”相一致、“论道”与“践行”相结合。

一方面,政协要善于“坐而论道”。要提高建言献策的质量,善于建可信之言,立可取之论,献有用之策。行使好“话语权”是政协非常重要的基本功。要“敢讲话”,坚持实事求是、客观公正,不能只唱赞歌、说好话,回避矛盾、不敢批评就会失去政协品格、政协个性、政协特色。要“会讲话”,注意方式方法,因事、因地、因人“讲话”,讲究“艺术”,目的是让决策者和相关部门能够更乐意地听来自基层群众的政协各界人士的话、更好地接受政协的真知灼见。要“讲好话”,坚持质量至上,不讲“普通话”、不建“一般言”,在高度和深度、专业和内行、切实和可行上下功夫,善于谏诤言、献良策、当高参。

另一方面,政协要勤于“起而践行”。政协“起而践行”,不是说政协组织一定要直接参与经济社会发展的具体工作,而是引导各委员、各界别积极投身实践、做好工作、当好表率、树好形象。要引导政协委员切实发挥“三大作用”,即“在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,积极投身到现代化建设的实践中去。政协委员一般都有自己的专职工作岗位,所以要强调“双岗”奉献,除履行政协委员职责外,更重要的是要立足岗位,在实践中履职。要引导界别切实发挥“六大作用”,即联系界别群众、反映界别诉求、协调界别关系、凝聚界别人心、汇集界别智慧、助解界别难事的作用。市政协开展的界别活动,一直以来坚持以“服务大局、助推发展,服务群众、助推民生”为主题,体现了“坐而论道”与“起而践行”相结合的界别履职模式,在实践中取得了良好的效果。

第三、坚持“传统履职模式”与“现代履职载体”相统一,提高民主协商的能力

长期以来,人民政协逐渐形成一些比较规范、固定的协商模式,在民主协商中发挥积极的作用。同时,随着互联网等信息技术的突飞猛进,使得创新、设计更为广泛、快捷、有效的履职载体成为无限可能。对于这些新的履职载体,不能单纯地从技术层面去理解,而是要从推进履职形式现代化、推进协商能力现代化的高度去对待,把传统履职模式与现代履职载体结合起来,以适应协商民主不断发展的需要。

一方面,要不断完善行之有效的协商模式。坚持和完善传统协商模式,重点要突出“四性”:一是体现协商的政治性。进一步突出协商的严肃性,坚持按计划协商、坚持“三在前”协商、坚持实质性协商。突出协商的高层化,更多地与党委、政府领导乃至主要领导开展直接协商,更多地对党委口工作开展协商。二是提高协商的针对性。进一步完善协商课题确定对接机制,使政协的协商工作与党政工作更加合拍。同时要探索建立重大协商课题调研过程中的互动机制,在协商前就一些重大问题与党政领导或部门进行事先沟通,充分交换意见。三是深化协商的专业性。通过加强政协协商智库建设、根据议题精心选择参与协商的委员、邀请专家学者参与协商课题调研等形式,进一步提高协商意见的专业性和可行性。四是增强协商的联动性。把协商融入政协各项履职活动之中,进一步体现政协工作的协商意义。特别是要把协商与民主监督结合起来,更好地促成相关问题的解决。对于提案办理,要强化协商意识,改变视提案办理为日常工作的观念,把提案办理作为一个协商过程来对待,促成提案落实。

另一方面,要善于运用现代履职载体。把网络媒介作为履行职能的重要载体和手段是信息化时代政协履职现代化的必然要求。一是搭建信息化委员服务平台。从当前情况来看,政协信息化服务平台系统的便捷性、信息的更新、与部门的对接、相关各方的互动参与、对委员意见建议的反馈等都没有完全到位,平台活跃度不够,实质性作用仍有待发挥,必须通过进一步完善政协工作网站、政协工作微信、政协工作手机报等平台,为广大委员知情明政、探讨交流、提交参政议政材料、查询意见建议采纳落实情况等提供全方位服务;二是开展网络议政。通过邀请网民参加会议、电视直播、征集网络意见、开展网络互动、开设委员微博微信等形式,实现远程协商、开门协商、开放协商,在更大范围内扩大公民有序的政治参与。总之,现代履职载体具有平台开放性、主体平等性、利益多样性、参与广泛性、意见多元性等特点,只要给予适当规范,屏蔽一些极端、偏激、刻意的诉求和观点,就能较好地切合协商民主的要求,体现协商民主的精神。

第四,坚持“循章遵制”与“改革探索”相统一,提高与时俱进开创新局面的能力

人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据开展工作,必须按照政治要求、法律规定和章程规范履行职能,推进制度化、规范化、程序化建设。与此同时,人民政协必须解放思想,坚持理论创新、制度创新和工作创新,增强推进人民政协履职能力现代化的内生动力,不断开创工作新局面。

一方面,要按照“三化”要求推进履职。从实际状况来看,推进履职“三化”建设的一些环节仍有待完善和改进。一是要及时把有效的做法固化为制度。有些我们制定的规章制度中的内容,因未经实践充分检验,在实施中反映出实际效果不理想的状况,需要调整和完善。而一些好的经验和做法,被实践证明行之有效,但仍停留在约定俗成或习惯性做法的阶段,需要及时总结、提炼,固化为制度。市委、市政府政府督查部门对重大协商意见落实情况开展督查、市政府常务会议专题研究政协意见建议、市政府分解落实政协意见建议、部门发文明确落实政协意见建议等做法,行之有效,但这些做法还没有特别明确的制度规定,政协需要在推动其成为正式规章上做文章。二是要强调履职程序化。明确履职过程,特别是履职成果办理、转化的具体步骤、环节,防止出现被忽视、打折扣、不到位现象。政协的协商和监督总体上还是“软性”的,如果没有程序保障,纯粹依赖相关部门的开明和自觉,效果就难以绝对保证。三是要强化制度执行力。执行不力,就会造成制度虚置。有制度不执行,带来的后果可能比没有制度更糟糕。对于与政协工作、政协履职相关的制度,政协自身首先要认真执行,同时也要推动相关部门认真执行。比如围绕政协提交的意见建议开展视察和监督、组织“回头看”、组织民主评议等,“提醒”部门要更加重视和关注政协的意见建议,提高部门遵守与政协工作相关制度的自觉性,推动政协意见建议的落实。

另一方面,要以创造性思维推进工作。要正确处理规范与创新的关系,不能因为强调制度而墨守成规,也不能因为强调规范而按部就班,更不能因为强调程序而固步自封,而是要在严格执行规章制度的同时,大胆探索、积极改革,把创新当成习惯,把创新作为制度。在工作思路上,要多作思考、多想办法、多拓途径,只要有利于大局、有利于群众、有利于政协工作,就要大胆地干、大胆地试,不断开创政协工作新局面。可以探索政协工作向下延伸,推进基层协商民主发展。在工作方式上,坚持具体问题具体分析,以求真务实的态度,结合本地实际情况创造性地开展政协工作,探索符合本地政协工作实际的履职方式。全国政协有双周座谈会,但对我们地市政协来说,这样的频率可能偏高,我们可以借鉴为月商会或双月座谈会等。在工作作风上,要进一步强化效率即效益的观念,提高工作效率。有人认为政协比较宽松,但环境宽松不等于工作轻松,必须要强化“一线”意识,加快工作节奏,提高政协工作效率。政协要胸怀全局,增强助推发展的紧迫感和责任感,为确保“走在前列”,谋求现代化建设新篇章尽责尽力。在日常工作中,也要严抓作风、狠抓落实,积极有为。

第五,坚持“自身尽力” 与“善借外力”相统一,提高有效整合资源的能力

政协是一个舞台,演出是否精彩,很大程度上取决于能否组织和吸引更多有实力和水平、“上接天线下接地气”的“演员”登台演出。政协是一个开放的系统,其工作性质和任务决定了必须与外界进行充分、有效的对接。所以人民政协既要依靠政协主动作为,也要依靠党政重视,各方通力配合,形成强大的履职合力。

一方面,要自身尽力。做好政协工作,首先要加强自身建设,做到既要激发履职热情,切实“有心”履职;又要提高素质,切实“有能”履职。重点要加强政协委员队伍和政协机关干部两支队伍建设,树立政协工作者的良好形象。对于政协委员,要通过“四个干有”来发挥其主体作用,即要加强学习培训,提高履职素质,使委员“干有能力”;要创新活动形式,丰富履职载体,使委员“干有平台”;要做细服务工作,激发履职热情,使委员“干有劲头”;要加强制度建设,完善履职机制,使委员“干有制度保障”。对于政协机关干部,重点要培养“五种能力”。一是学习的能力。通过学习,不断提高政治素养、理论素养、道德素养、文化素养、业务素养。二是思考的能力。政协机关干部要勤于思考,善于思考,增强洞察力、预见力和判断力。三是社交的能力。要联络联谊,广交朋友,进一步密切与党委、人大、政府的关系,密切与各民主党派、团体及各界别群众的关系,密切各部门的关系。四是服务的能力。牢固树立服务大局、服务领导、服务委员、服务群众的意识,把服务的理念贯穿于政协工作的全过程,切实提高服务水平。五是团结的能力。不但机关内部要团结一心,还要善于团结一切可以团结的力量,为政协工作创造良好的氛围。。

另一方面,要善借外力。荀子曾说过,君子性非异,善假于物也。政协要通过善借“党政领导之力、专家学者参谋之力、媒体舆论引导之力,社会各界支持之力、上下政协联动之力”,增强政协履职的实力和能力。一是借党政之力,左右联动,通过与党政办联合下发协商计划、与纪检监察部门联合监督、与部门协商派驻民主监督小组、建立重大协商成果党政督办机制等形式,进一步提高政协协商和监督工作的对接度和刚性度,提高实效。二是借社会之力,内外联动,通过与新闻媒体多方位合作、利用互联网网上议政、成立政协协商智库、聘请特邀委员、邀请群众参与政协工作等形式,借助和调动方方面面的力量为履职服务,扩大影响。三是借系统之力,上下联动,以一些事关全局性的、区域性的、需要上下共同配合的重点课题、重大活动、重点工作为载体,通过建立联合调研机制、日常联系机制、工作交流机制等形式,更好地发挥政协系统的整体作用。

 

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