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绍兴工业强市的要素约束与对策建议
发布时间:2012-08-15 来源:市政协办浏览次数:字体:【

杨宏翔  

  主流经济学把生产要素分为劳动、资本、土地和企业家才能,无论是企业发展,还是区域发展,产业发展都离不开这四类生产要素。由于土地的供给及指标的约束都是刚性的,因此这里着重研究其他三类要素。

一、劳动状况及对策建议

我市高技能人才数量与工业强市发展对高技能人才的需要相比还有较大差距。通过对全市131家战略性新兴产业的重点企业的问卷调查,得出如下结论。

  1.企业的R&D投入相对较低。一般认为,一个企业的R&D投入强度不足1%,企业注定要失败;达到3%,可勉强维持;达到5%,才可以进行竞争;若占到8%,则可有所发展。调查表明,绍兴有20.68%的企业R&D投入水平在2%以下,R&D投入水平在3%-5%的企业占被调查企业总数的58.62%。由此可见,绍兴战略性新兴企业的研发投入明显不足。

2.创新活动的产出绩效有待提高。通常用企业拥有的专利数量来衡量创新活动的绩效。调查显示,在被调查的绍兴战略性新兴企业中,有12.93%的企业没有专利;专利数量为10项以下的企业占被调查企业总数的32.76%;专利为11-50项的企业占比为34.48%。由此可见,绍兴多数战略性新兴企业的创新绩效有待提高。

3.职工的文化层次偏低。调查结果显示有21.43%的被调查企业没有一个硕士以上学历的员工,41.43%的企业其硕士占比为1%以下,30%的企业其硕士占比为3%5%。从本科层次分析,有37.67%的企业其本科层次的员工占比不到5%62.33%的企业其本科层次的员工在5%15%之间。从专科层次分析,有48.69%的企业其专科层次员工占比为10%-20%,专科层次员工占比超过20%的企业不到被调查企业总数的10%

  4. 企业缺乏技术工人。绍兴有56.90%的被调查企业缺乏高级研发人才,有56.3%的企业缺乏熟练技术工人。这两个比例要大于企业对高级管理人才(有25%的企业缺少高级管理人才)与基层管理人才(有11.21%的企业缺少基层管理人才)的需求比例。

5.技能结构不合理。在被调查的战略性新兴企业中,有17.19%的企业没有高级技师,高级技师人数占比为5%以下的比例达到了被调查企业总数87.49%,只有12.51%的企业其高级技师人数占比超过了5%。就技师而言,有11.76%的企业没有技师,技师人数占比为5%以下的企业达到了被调查企业总数的76.47%

为此建议:

   1.加强政策保障,推动职工技能素质提升

1)加大资金投入。建议政府在扶持战略性新兴产业发展的资金中,设立“战略性新兴产业研发、高技能人才专项奖励基金”;积极推动职工教育经费统筹工作,参照江苏等地的成功经验,按照工资总额的0.5%统筹使用职工教育经费,并全部使用到企业职工技能人才培养上;落实城市教育费附加政策:在国家规定城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%的部分中,安排其中的一半用于技能人才培训基地的建设和在岗职工参加培训的费用补贴。

2)完善政策体系。在目前职业培训领域没有相对完整规范性法规情况下,地方政府应该积极探索出台地方规范性政策文件加以补充和完善。应该在职业教育经费使用、职业培训机构设立和持证上岗等环节进行规范,鼓励企业开办职业培训机构,规范职工教育经费的使用情况,保证每个技术工人每两年都有一次培训机会。同时,对技术含量高、涉及人身安全和健康的重要岗位严格执行持证上岗制度。

2.完善激励机制,创造吸引人才的良好环境

1)强化政策激励。加大企业科技人才的奖励力度,逐年增加对有突出贡献的高级技师、技师授予荣誉称号,给予政府津贴的人数。推广高级工、技师、高级技师分别享受助理工程师、工程师、高级工程师同等待遇,取得高级职业资格证书的高级技工学校毕业生与大专学历人员同等对待的做法。对企业需要且聘用的技师、高级技师达到法定退休年龄后,经本人同意可继续聘用或适当延期退休,充分发挥高技能人才作用。

2)落实待遇政策。在确保经济待遇的同进,关心技能人才的政治待遇。建议在各级党代会、人代会代表,政协委员中规定应有一定比例的技术工人,提升其社会地位。同时注重在技能人才中发展党员、参评先进,将优秀的技能人才作为劳动模范的后备资源。建立高技能人才评选表彰制度,对为经济社会发展做出杰出贡献的职工技能人才给予表彰奖励。

3.搭建交流平台,拓展技能素质培育途径

(1) 加快企业紧缺人才引进。根据绍兴市发展战略性新兴产业规划,编制专业技术人才引育计划。编制战略性新兴产业发展紧缺人才目录,将产业发展与人才引育有机结合,不断推进企业科技人才队伍建设。支持院校、企业共同推进高新技术产业化专业人才培养,夯实适应产业化发展战略和企业需要的产业化人才基础。

2)建立专业的技能人才交流平台。建议建立全市统一的高技能人才专业市场,及时、准确发布劳动力市场工资指导价位、工资指导线、紧缺工种目录等信息。引导企业和职业院校制定合理的人才培养计划,开展有针对性的技能培训。

(3)建立企业技能人才区域协作机制。建立高技能人才区域协作机制,实现企业科技人才供求信息互通,是政府帮助企业解决技工荒的重要手段。通过和外地职业院校建立劳务协议,和外地人力资源市场建立信息交换平台,实现互通互补。

  二、资本状况及对策建议

目前绍兴工业企业融资难突出体现在中小企业上:

1.配套体系不健全。中小企业资产实力偏弱,抵押担保不足是造成其融资困难的重要原因。因而,近年来,绍兴市在加强金融创新,解决中小企业抵押担保难方面做了大量的工作。如扩大抵押品范围、推动担保机构发展等。然而,在运作过程中,由于相关配套体系不健全,极大地影响了创新业务的发展,也抑制了金融创新在支持中小企业发展中的作用发挥。

  2.债务融资工具的普及度有待提高。企业对银行间市场债务融资工具了解程度还较低,在提高财务管理、合规管理水平,优化信息披露、股权结构等体制机制,以满足融资条件的能力上还存在一定的不足。

3.金融体系不完善。1)股权投资的发展存在偏差。很多企业不愿或难以从事早期的股权投资,从而转向投资于一些已经形成一定规模、并且产生稳定现金流的成熟期企业,特别是一些“准上市”企业。这些“摘果实”式的投资,难以有效发挥对创业期企业,特别是刚刚起步的高科技孵化企业的支持功能,也难以很好地形成与商业银行债权性投资的互补作用。(2)新型金融组织的功能没有完全发挥。一是按规定,小额贷款公司可以按注册资金的1.5倍从银行进行融资。但由于其风险较高,很多小额贷款公司未从银行得到足额融资,影响了其支持中小企业的资金实力。二是目前小额贷款公司的业务很大一部分是为企业提供转贷资金,从累计发生额看,1个月以内的占比为42.8%1年以上的占比仅0.01%,对中小企业发展的支持作用有限。

为此建议:

1.加强配套体系建设。一是完善融资担保体系。加强对担保公司的扶持,通过税收优惠、直接奖励、风险补偿等途径,加强对积极开展担保业务的担保公司的扶持;适当降低担保公司准入标准,增加担保资源供给;对于政府性担保公司,根据财政实力加大资本注入力度,增强担保公司资本实力。二是加快确权、评估、流转体系建设。通过加强财政扶持、科学编制行业发展规划、鼓励同业合作、加强人才培养等途径,促进评估行业发展。完善招标、拍卖、挂牌等机制,推动资产交易市场发展。做好资产流转的各项服务工作,明确部门,及时办理权属确立、变更等登记手续。

2.完善金融体系。一是发挥风险投资、PE的作用。推动风险投资、PE的发展,为中小企业,特别是种子期企业提供更具有匹配性的融资渠道。针对民间资本较为充裕,急需寻找出路的现实,发挥财政资金放大、辐射、引导的“乘数效应”,可通过设立风险投资引导基金等途径,引导和支持民间资本参与风险投资和股权投资。二是发挥新型金融组织。加强调研,分析小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织在运作和支持中小企业发展中存在的问题,促进小额贷款公司发展。

3.推动债务融资工具发展。加强宣传和业务培训,普及银行间市场债务融资工具知识,提高企业对其的认知度和资本运作能力。引导金融机构积极争取或向上级行推介企业发行短期融资券、中小企业集合票据、中期票据等债务融资工具,充分发挥其在拓宽中小企业融资渠道中的作用。

4.继续推动金融产品创新。加强调研,总结前期金融创新产品发展中的困难和问题,继续推动排污权、应收账款等抵质押贷款发展,并根据中小企业发展需求,进一步加大创新力度,开发与中小企业融资具有较高匹配性的金融产品。利用金融租赁优势,积极开展厂商租赁、直租、售后回租等融资租赁业务。引导金融机构加强与信托、担保机构,风险、创业投资机构等的合作,探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化投融资机制,满足中小企业多元化融资需求。同时,金融机构要自上而下加大金融创新资金投入,完善考核体系,提高金融创新在考核中的比重,并注重挖掘、培养和引进人才,改善金融创新内部环境。

三、企业家状况及对策建议

绍兴企业家资源丰富,平均每14人中有一个企业家或个体工商户,企业家才能是所有要素中最宝贵的要素,是绍兴工业强市和经济可持续发展的最重要的资源。第一代和第二代民营企业家存在较大差异,重视差异,科学服务,是提升区域竞争力的重要战略和内容。

  (一)绍兴新老两代企业家素质比较

1.知识素质比较。我们的调查显示,绍兴老一代企业家中专以下文化程度的占70%以上,很多老一代企业家看不懂财务报表,但新生代企业家的状况与此不同,他们的教育背景和文化素质普遍比第一代高,这些新生代企业家均接受过良好的教育,他们中的许多人有国外留学经历,因此其知识素质明显强过老一代企业家。

  2.思想道德素质比较。绍兴老一代企业家的创业动机主要是为了克服贫困,为了谋生,他们白天当老板,晚上睡地板,不知疲倦地工作;他们不辞劳苦,克服种种社会压力,吃尽常人不能吃的苦,终于成就了今天的事业。由于第一代创业者具有累积财富及努力实现自我奋斗的强大动力,在维护财富方面他们要比第二代细心和谨慎得多,故其对员工的权力保护与关心不如新一代企业家。

  3.政治素质比较。对于老一代企业家而言,其成长带有很强的机会色彩,他们大多是靠优惠政策或者打政策的“擦边球”和玩政策方面的“猫捉老鼠”游戏而成功的。因此,老一代企业家对政治比较感兴趣,他们有着强烈的愿望想了解政府的经济政策,也愿意和政府部门的人打交道,从而为企业发展创造条件。新生代企业家虽然也认识到企业与政府建立良好关系的重要性,其政治参与意识也较强,但相对于老一代企业家而言,新生代企业家更侧重于从制度层面处理政府与企业的关系。

  4.管理素质比较。管理经验方面:长期企业管理工作的实践使老一代企业家积累了管理企业的正反两方面的丰富经验,凭着这些经验,老一代企业家可能会使企业在一段时间内蓬勃发展。对于新生代企业家而言,由于受到年龄和历练的限制,他们还缺乏掌控全局的经验,调查中他们认为在创业过程中遇到的最大困难就是“经验阅历不足”,占到了受访者的一半以上。

为此建议:

1.加大对新生代企业家的培训。首先,成立培训机构。建议像宁波慈溪一样,成立新生代企业家培育工作领导小组,由市委主要领导牵头,组成单位包括市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委党校、市工商联、团委等相关部门,下设办公室,形成市委统一领导,组织部门牵头负责,相关职能部门和社会团体各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的新生代企业家培育工作新格局。其次,建立培训机制。和国内外著名大学合作,建立新生代企业家培训基地,对全市具有代表性的新生代企业家有计划、有步骤、有目的地加以系统培训。市财政在人才教育培训资金中专门安排市新生代企业家培育专项资金,并逐年增加,逐步形成政府主导、企业与社会广泛参与的投入机制,切实提供财力资金保障。再次,完善培训方式。一是制定培训规划。组织有关部门对新生代企业家进行调研摸底、量身定做培养计划。二是丰富培训形式。要充分考虑新生代企业家的特点,采取多种形式进行培训,在有计划地组织外出参观学习的基础上,还可以委托高校、党校对其进行中、短期培训;举办新生代企业家论坛,邀请优秀企业家介绍经验。三是区分培训层次。根据新生代企业家的不同层次、不同行业、不同需求有的放矢地开展多层次的专题培训,鼓励新生代企业家结合自身的特点和需要,自主接受培训。第四,把握新生代培养重点。首先是企业家精神的培育。通过一些行之有效的方法来提升新生代企业家特质、熏陶情操、铸就品行,形成企业家所应具备的精神风貌。如具备不耻下问的谦虚态度,不畏艰辛的刻苦精神,不知满足的求知渴望等。第二是能力培养。企业家能力的提升仅靠书木知识是不够的,应该向社会学,主动接受社会考验;向实践学,勇敢参与实践锻造;向前辈学,善于传承历史经验;向同行学,乐于集聚别人智慧。要在学习中感悟,在感悟中提升,在提升中迎来能力的发展。

  2.营造关心新生代企业家的良好环境。一是建立有效的政治激励。政治激励主要是指政治安排。对于那些政治素质较好、能诚信合法经营并具有良好社会影响的新生代企业家,在人大代表、政协委员及劳动模范评选等方面,应适当增加相应的名额和比例,以发挥他们参政议政、建言献策的作用。在工商联、工青妇等群团的人事安排中,也应对新生代企业家给予重点关注。二是政策激励。这主要是各级政府应根据“非公经济36条”以及十七大关于非公经济“两个平等”的要求,制定和出台符合各地实际的关于鼓励和促进民营经济发展的政策和措施,对于新生代的创业发展则应在审批、税收等方面给予适当倾斜,从而形成创业创新的良好氛围。

3.构建优质的联系服务机制。一是建立健全联系制度。作为联系民营企业的职能部门应建立起行之有效的联系新生代企业家的制度,切实加强与他们的交流沟通,努力为他们解决企业经营发展中的实际问题。二是建立新生代企业家协会。要像重视老一代企业家协会那样,建立新生代企业家协会,通过不定期开展活动,加强新生代企业家与党委、政府的联系,发挥新生代企业家在政府决策中的作用。同时加强老企业家与新生代企业家间的沟通联络,互相借鉴学习企业经营管理中的先进经验,避免在经营管理中走曾经的弯路,加强市内新老企业家的凝聚力,形成抱团发展,更好地为绍兴经济发展做贡献。

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