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围绕中心把握主题不断开创政协工作新局面
发布时间:2011-06-30 来源:市政协办浏览次数:字体:【
    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》总结历史,放眼未来,立意高远,内涵丰富,是新时期人民政协事业发展的行动纲领,也是开创人民政协工作新局面的强大思想武器。《意见》第一次指明了人民政协产生、存在、发展的三大理论基点,第一次明确规定与我国政治框架相适应的两种民主形式,第一次明确指出了人民政协与构建社会主义和谐社会的内在本质联系,第一次完整提出了新世纪新阶段人民政协工作必须坚持的原则,为开拓人民政协事业指明了方向。《意见》还规范了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内涵、内容、形式和程序,明确了人民政协自身建设的特有内涵和主要任务,对进一步加强和改善党对人民政协的领导提出了要求,为人民政协工作提供了有力的保证条件。

  换届以来,绍兴市各级政协组织在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下,坚持科学发展观,认真落实党中央关于政协工作的有关文件和指示精神,围绕中心、突出主题、自加压力、开拓创新,积极履行职能、充分发挥作用,政治协商更加规范、民主监督力度加大、参政议政日趋活跃、自身建设不断加强,政治影响逐年提高,在群众心目中拥有了良好的声誉,在政治、经济和社会生活中发挥了不可替代的重要作用。按照省政协要求,我们对本届政协履行职能中有所创新的地方进行了回顾总结,有以下几点体会:


  一、坚持围绕中心、服务大局,是新时期政协工作的根本原则


  《意见》明确指出,“坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务”。这是由人民政协的性质决定的,人民政协是中国共产党领导的爱国统一战线组织,历来是为实现党的总路线、总任务服务的。既然党把发展作为执政兴国的第一要务,人民政协也应该把促进发展作为履行职能的第一要务,做到围绕中心、服务大局,为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展作出新贡献。在围绕中心、服务大局过程中,政协和党委、人大、政府在目标上是一致的,但在工作重点、工作方法等方面不能混同与党委、人大、政府的工作,政协应该有自己的特色。我们不可能也不应该去面面俱到地参与各项工作,而是应该量力而行、尽力而为、选准角度、发挥优势,我们绍兴在做好常规性工作的同时,着重突出了三个方面:


  1、政治协商突出专题性。政治协商是政协的一项重要职能,是体现政协作为的一种重要形式。近年来,市委高度重视这项工作,为开展政治协商创造了良好的条件。我们也不断研究、积极探索政协协商的有效途径。政协协商的内容和形式在中央5号文件都有明确规定,我们在实践中感到,搞好政治协商的重要载体是开好政协各种例会;政协例会取得实质性效果的关键在于突出专题性、加强针对性,泛泛而谈、没有主题的例会容易走过场,难以抓落实。特别是主席会议和常委会,除了研究部署具体工作以外,我们基本上确定了重点协商议题,积极鼓励、引导、组织、支持党派团体及各族各界代表人士利用例会反映群众意愿,在例会上就我市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论。如今年5月份,我们把“构建和谐社会”作为开常委会的协商课题,会前,组织各党派、工商联和专委会开展了广泛调研,形成22篇调研报告,专题协商讨论后,以建议案的形式向市政府提出了8个方面26条建议,明年,我们将对建议案进行督办。今年9月份,我们还将就“构建节约型社会”召开专题常委会,目前正在开展广泛的调研,常委会协商讨论的意见也将形成建议案送市政府,在明年督办。


  2、调研视察突出针对性。调研视察是政协的一项重要工作,是参政议政的基础。在确定课题的过程中,我们突出针对性,把调研视察内容和经济社会发展的重大问题相结合、和政协的重点协商课题相结合,集中力量、力争精品。2004年,我们组织开展了曹娥江流域保护、整治和开发这一重点课题的调研,历时5个多月,形成5万余字的调研报告,给市委、市政府决策提供了重要参考,市委专门召集有关县市和有关部门主要负责人听取我们的调研汇报,并把调研成果吸纳到曹娥江流域环境综合治理行动方案之中。2005年,市政协发动党派、工商联、专委会在加强绍兴中心城市环境保护、推进生态绍兴建设方面作了专题调研,就一系列事关绍兴长远发展的重要问题,提出了新的对策思路。今年上半年,市政协组织力量开展了为时三个月的农村生态环境建设调研,形成的调研报告送市委、市政府后,书记、市长都作出批示,很多内容被吸纳到第五次全市环境保护大会的相关文件之中。


  3、建言献策突出广泛性。政协委员以及他们所联系的群众中人才济济,是我们小康社会建设的一支重要力量。我们政协工作要打开局面,不能老是把眼光放在几个常委和参政议政“专业户”身上,要广泛调动和充分发挥委员们的积极性,为促进发展献计出力。2003年,绍兴市委做出了建设大城市的战略决策,我们发动全市政协委员开展了历时三个多月的“我为绍兴大城市建设献一策活动”。委员参加“献一策”活动的比例达到46%,其中市区委员参与率达到77%,整个活动共献策280条,约35万字,我们精选其中的196条意见建议,汇编成《绍兴大城市建设百策集》,为市委、市政府和有关部门在建设大城市中作决策参考。2005年,在绍兴市“十一五”规划制定过程中,绍兴市政协给每位委员发了一封《征求对“十一五”规划意见建议函》,广泛发动委员围绕“十一五”规划进行献计献策,并连续召开了三次委员约谈会向委员求计问策,共收到了94份建言献策材料,最后召开专题主席会议进行研究并向市委提交了建议书,受到市委高度重视,许多建议在规划制定过程中被吸纳。


  实践证明,新形势下的人民政协工作只有坚持把围绕中心、促进发展作为履行职能的第一要务,才能在大局中发挥应有的作用。我们要以学习贯彻《意见》精神为契机,全面落实科学发展观,更加自觉地坚持围绕中心,服务大局,充分挖掘和利用政协组织的人才资源,扎实有效地开展协商议政活动,为促进“十一五”规划的顺利实施作出新的贡献。


  二、坚持团结民主、促进和谐,是新时期政协工作的一条主线


  团结与民主是人民政协工作的两大主题,《意见》强调指出,人民政协工作必须坚持团结和民主两大主题,要把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各方面。《意见》同时指出,人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会,必须充分发挥人民政协的作用。在新时期政协工作中,我们一定要牢牢把握住政协的统一战线性质,突出团结、民主的主题,与时俱进、开拓创新,为构建社会主义和谐社会作出自己独特的贡献。


  1、扩大政协工作的开放性。在新时期,我们做好大团结、大联合工作,除了加强与统一战线内部的各个阶层、各方代表人士的团结联合之外,还要创新政协工作的内涵,努力扩大政协工作的民主性、开放性和公众参与度,使团结的对象不断延伸,使社会主义民主得到更为充分的发扬。本届政协以来,我们致力于做到这一点,使更多群众通过政协这个平台,与党委、政府直接对话沟通,表达自己的利益诉求、参与我市的政治生活。2003年以来,每年的政务咨询会我们都邀请10名左右的市民代表参加,还赋予他们和委员一样的发表批评意见、提出建议、直接向部门领导提问的权利,基层群众表现出巨大的参与热情。2005年,绍兴市政协五届三次会议前夕,我们在媒体上发布公告,首次邀请市民报名旁听会议,在报名市民中挑选了来自全市各行各业的20位市民代表旁听大会开幕布式;五届四次会议市民代表旁听人数增加到25人,所代表的面也更加广泛;组织旁听市民在会后与市领导进行座谈,给他们直接发表意见的机会。我们创新形式,广泛向全社会征求提案、社情民意的线索,得到群众的大力欢迎,五届三次会议上,共收集到群众意见建议150多件,汇编成了88条提案选题参考目录寄送委员,有80%以上的内容在委员提案中得到了反映;市政协五届四次会议上,收到119封市民来信,84%的内容在委员提案中得到反映。许多党委政府一时无法顾及或容易被忽视的问题得到了及时的反映,群众利益得到维护,社会不稳定因素得到化解。


  2、丰富创新民主监督形式。民主监督是政协的重要职能,也是政协工作的难点和薄弱环节,我们认为民主监督要取得实效,一定要摆正位置、选好载体。我们根据政协章程开展了民主评议政府部门工作,对事不对人地开展评议,为民主监督创造了一种实实在在的重要形式。我们在2003年就教育、医药领域收费问题进行民主评议,在2004年对法院工作进行了民主评议,在2005年对司法局、国土局和便民服务中心的工作进行了民主评议,被评议部门积极配合、对照评议意见认真整改,收到良好效果。今年8月份,我们还将对群众关注度很高的食品安全工作进行民主评议。我们就人民群众关注的问题举行政务咨询会,2003年,就城市规划、建设、管理工作举行政务咨询会,2004年就食品卫生和药品安全工作举办政务咨询会并邀请市民代表参加,2005年就城市交通建设和管理工作举行政务咨询会。今年开始,进一步把政务咨询会深化为资政会,在了解情况的同时,建言献策,帮助政府部门进一步改进工作,四月份召开的物业管理资政会,在越城区造成了极大的影响,促进市政府出台了《关于加强市区老住宅小区整治管理工作的意见》,明确提出到明年年底对160个老住宅小区进行集中整治、完善配套、落实管理,受惠住户达到53000余户。


  3、努力拓宽团结联谊渠道。海外联谊是人民政协的一项基本工作,我们高举爱国主义旗帜,努力拓宽海外联谊。我们增加了港澳委员名额、聘请了21位海外特聘委员、邀请港澳委员在全会上进行大会发言、邀请“三胞”来绍参加重大节会、组织绍兴海外乡贤进行聚会活动。通过广泛的联络联谊,加深了“三胞”对家乡的了解和感情,他们对家乡的建设倾注了极大的热情,他们高度关注绍兴的重大发展战略,并投入以实际行动,在一些重要公益性项目上上他们出资出力、无私奉献。在今年的全会上,爱乡楷模、绍兴旅港同乡会永远名誉会长章传信先生大声疾呼尽快启动建设“越王城”,引起市委、市政府高度重视,这项工程被列为今年的重点实事工程。


  实践证明,人民政协位置超脱、联系广泛、亦官亦民、上通下达,具有无可比拟的优势。人民政协只有牢牢把握“团结、民主”的主题和坚持“与时俱进、开拓创新”这一政协工作的活力之源,才能顺应时代的要求,充分发挥人民政协的桥梁纽带作用,积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、安定人心的工作,维护好安定团结的政治局面,增进各方面的大团结、大联合应,增进社会和谐。


  三、坚持夯实基础、加强规范,是新时期政协工作的重要保证


  《意见》强调在新形势下加强政协自身建设的必要性、重要性,明确了政协自身建设的内涵,形成了加强政协自身建设“四位一体”的总体工作布局。自身建设是政协工作中的一项长期性、基础性工作,是政协各项工作规范有序开展的保证。本届以来,我们主要抓好委员队伍建设、“三化”建设和机关建设这三个方面工作,为推动政协整体工作上新台阶夯实了基础。


  1、切实加强委员队伍建设。《意见》指出,政协委员是人民政协履行职能的主体。委员的队伍建设的成效决定着政协工作的质量。换届以来,我市各级政协组织高度重视委员队伍建设,做了大量的工作。市政协和各县(市、区)政协对委员进行了人民政协和统一战线基本理论、基本知识以及履行职责基本要求方面的培训,加强对委员的思想政治教育,推动委员学习、遵守政协章程,提高委员的履职水平。尊重和保护政协委员的民主权利,加强与委员所在单位的联系沟通,积极为政协委员履行职能提供方便。积极探索发挥委员主体作用的形式,通过县(市、区)联络组、界别小组和专委会组织各种活动,不断提高委员知情出力、履行职能的组织化程度;通过发动全体委员开展献计献策活动,组织委员参加调研、视察活动,约请委员撰写社情民意等形式,进一步强化委员的角色意识、充分发挥他们的作用;通过组织委员开展“进社区、下农村”活动,进一步密切委员与基层群众的联系。坚持市政协领导和专门委员会领导分工联系委员制度,加强与委员的联系,适时走访政协委员;为更好发挥委员主体作用,市政协五届29次主席会议还讨论通过了《关于进一步发挥委员作用的意见》,保证了委员的主体作用得到更好发挥。


   2、努力推进“三化”建设。加强人民政协的制度建设特别是“三化”建设,是提高政协工作质量和水平的重要途径。在党委的高度重视下,我市各级政协组织以前所未有的力度进一步加强了“三化”建设。2004年,市委召开了全市政协工作会议,出台了《中共绍兴市委关于加强和改善党的领导,推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的实施意见》,进一步明确了“三化”建设的重要意义、总体要求和工作任务,对政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序作了必要的细化,增加了操作性,在各个环节上为切实履行政协职能提供了制度保证。各县(市、区)党委也召开了相应的会议、出台了相关制度。市政协新制定了《全体会议工作规则》、《委员视察工作条列》、《反映社情民意信息工作条例》、《关于进一步发挥委员作用的意见》等制度,修订了《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》等制度,修订完善了其他一些配套措施,进一步促进了政协工作的规范有序开展。


  3、认真抓好机关建设。政协机关在政协各项工作开展和活动组织中起到了重要的保障作用。我们高度重视机关建设,加强对机关干部的教育培养力度。组织机关干部认真学习政治理论、政协统战知识,提高他们的思想素质和理论水平,牢固树立和全面落实科学发展观,增强做好政协机关工作的光荣感和责任感;加强对机关干部的培养,每年安排年轻干部下农村挂职锻炼,使他们熟悉基层情况,进一步提高工作能力;尽可能多地让机关干部参与调研、视察等活动,开阔他们的视野;开展计算机应用等技能培训,要求人人动手撰写材料,提高机关干部的业务素质和服务水平。结合机关效能建设,修订完善了13项机关工作制度,特别是在不断探索、不断实践的过程中形成了许多激励机制,如季度量化考核、信息工作考核等,这些考核同经济利益挂钩、同年终考评挂钩、同职务升降挂钩,这样动真格的考核在绍兴市级机关并不多见,在开始实施时也遇到一些风风雨雨,但通过公平公正、实实在在的考核,统一了思想、推进了工作,形成了你追我赶、积极向上的良好局面。进一步加强机关作风建设,形成了严谨细致、务实创新的工作作风。通过加强机关建设,机关干部进一步振奋了精神,机关工作的效率和规范化程度不断提高,为政协工作的开展提供了良好保证。


  实践证明,只有把加强自身建设作为一项长期的基础性工作,充分发挥政协委员的主体作用,努力提高“三化”建设的水平,重视抓好政协机关队伍建设,才能进一步增加政协组织的凝聚力、切实履行好政协职能。我们要以《意见》关于人民政协自身建设的新要求为指导,进一步切实加强自身建设,不断开创新时期政协工作的新局面。

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