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努力畅通民主渠道 积极反映社情民意
发布时间:2011-06-29 来源:市政协办浏览次数:字体:【
以江泽民为核心的党中央十分重视政协反映社情民意工作,强调要使反映社情民意成为实现社会主义民主的重要渠道。了解和反映社情民意作为新时期人民政协一项创新性工作,从我们绍兴的实践来看,也经历了一个认识逐步提高、工作逐步深化、效果逐步显现的过程。近年来的实践使我们体会到,加强反映社情民意工作,关键是要解决三个到位,即认识要到位、工作要到位、措施要到位。
  一、认识要到位
  八届全国政协以来,李瑞环主席在各种场合反复强调反映社情民意工作的重要性,全国政协还专门成立了信息中心,并每年进行评比,尤其是去年,全国政协专题召开九届十四次常委会议,研究加强和深化反映社情民意工作,这是史无前例的。这充分说明政协领导对反映社情民意工作的重视,也充分说明政协做好反映社情民意工作的重要性。在这样的大背景下,各级政协的认识在不断提高,都逐渐把反映社情民意作为一项重要工作来抓。
  我们绍兴市政协对反映社情民意这项工作的认识,特别是领导的认识,也确实经历了一个不断提高、逐步到位的过程。开始我们对这项工作的认识是有差距的,主要表现在这样三方面:一是对反映社情民意工作重要性的认识不到位。过去由于学习不够等原因,我们对这项工作了解不多,更谈不上对这项工作重要性的认识。过去我们对一年一度的政协全委会、一年4次的常委会和12 次主席会议,以及一些大型的调研、视察等活动重视有加,对例会的质量、调研的质量重视有加,认为这是政协大事,而对反映社情民意的信息工作认为是办公室的一项日常工作,没有引起足够重视,尤其是我很少去过问,整个社情民意工作可以说是冷冷清清。绍兴市政协反映社情民意工作起步比较晚,这同我们起初对这项工作的重要性认识不足有关。二是对社情民意本身性质的认识不够深刻。在过去一段时间里,我们办公室经常向省政协报一些工作方面的信息,把社情民意混同于一般经验总结,认识相当片面;有不少委员在较长的一段时间里,用政协的社情民意反映一些具体琐碎的问题,如路不平、灯不明、车乱停等问题,一些委员在街上走路时踩到窨井盖“咣啷”响了一声,他马上就想到了反映社情民意,这说明委员对社情民意的认识还停留在较低的层次上;又如我们的提案部门在处理委员提案的过程中,对那些不具备立案条件的“建议作为社情民意处理”。凡此种种,都说明当初我们对社情民意本身性质、内涵的认识是不足的。三是对反映社情民意心存顾虑。反映社情民意要反映真实情况、提出意见建议,因而往往不可避免地要揭示矛盾和问题,要触及到社会阴暗面,要反映不同的声音。对此,我们心存疑虑和顾忌,怕得罪一些人,怕得罪一些部门,尤其是向上级反映社情民意时,这种顾虑和担心就更甚。正是由于这些认识上的误区和不到位,严重影响了社情民意工作的开展。
  去年,我参加省政协八届四次会议,全会上表彰了反映社情民意工作的先进集体,这对自己触动很大。从实际情况来看,省政协只对反映社情民意工作进行评比,足见省政协对这项工作的重视。会后我们认真思考这个问题,坐下来重新认真学习江总书记、李瑞环主席关于社情民意工作的重要论述。我在自己主动学习的基础上,还专门组织主席会议成员认真学习,重新认识和思考反映社情民意工作。紧接着,我们几位驻会领导专门带领各县(市、区)政协领导和有关人员赴宁波、台州学习取经。回来后,我们又专门坐下来,联系实际,对照先进,寻找差距,研究措施。
  通过深入的学习和不断的实践,我们深刻地体会到,反映社情民意是新时期人民政协的重要组成部分,必须从一个全新的高度去认识这项工作。
  从内容上说,首先,反映社情民意是实践“三个代表”思想的重要体现。我们实践“三个代表”重要思想,最终目的是要代表最广大人民群众的根本利益。当前,随着改革开放的日益深入和市场经济的不断发展,各种新情况、新问题层出不穷,尤其是新旧体制的交替,新旧利益关系的冲突,新旧思想观念的碰撞,导致人民内部矛盾呈现出前所未有的复杂性和多变性,这些矛盾如果不能及时发现并得到妥善处理,很有可能造成严重的后果。再加上官僚主义、形式主义和弄虚作假现象的存在,一些群众的迫切要求、基层的真实情况、有识之士的真知灼见不能顺利地反映上来,造成了矛盾的进一步激化。这些,在很大程度上损害了人民群众的根本利益,是与“三个代表”的要求相违背的。通过政协的反映社情民意工作,可以及时了解社会动态,切实体察群众情绪,牢牢把握时代脉搏,这在客观上维护了人民群众的利益,也符合人民群众的愿望,因此,反映社情民意是人民政协实践“三个代表”思想的重要体现。其次,反映社情民意是实现社会主义民主政治的重要渠道。由于人民政协组织上广泛的代表性、政治上鲜明的包容性,决定了政协反映的社情民意必然是丰富多彩的,代表了多种多样的利益和要求,是广大人民群众行使当家作主的民主权利的体现,因此,政协反映社情民意本身就是民主政治的产物,体现了民主政治的内涵。通过政协的社情民意,就能够了解到其他渠道不易了解到的信息,获得别的形式不易反映上来的建议,听到一般途径不易听到的批评,这对于促进党政部门的决策民主化、科学化,具有特殊重要的意义。同时,不少社情民意带有民主监督的成分,反映社情民意是人民群众包括民主党派对执政党的有力监督,有利于遏止消极腐败现象,防止脱离群众的倾向。
  从形式上说,反映社情民意是人民政协履行职能的重要载体之一。人民政协履行职能的形式,从大的方面可以分为两种,一种是群体形式,比如说各种例会、视察等等,需要通过事先比较周密的安排组织,依靠集体的力量来完成;另一种是个体形式,如反映社情民意、提案等(提案从某种意义上讲也是一种社情民意),一般依赖委员的个体力量就可以完成。我们大量的委员分布在各行各业,生活在广大人民群众之中,只有充分调动他们的积极性,发挥他们的个体作用,了解和掌握社情民意,才能更好地发扬民主,扩大团结,调动广大群众为现代化建设努力奋斗的积极性和主动性。因此,反映社情民意工作做得好坏,直接关系到人民政协“团结、民主”两大主题的实现。而且,社情民意为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供了重要的客观依据和大量的基本素材,使政协履行职能更有针对性、更富有成效,因而反映社情民意是政协履行职能的根本和基础。
  二、工作要到位
  李瑞环主席指出,了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节,强调政协的各项工作和各种活动都应含有反映社情民意的性质,这是非常深刻和精辟的。我们的政协是“人民政协”,人民政协的各项工作,提出的意见建议,都要体现人民群众的声音,包括人民群众的愿望、要求、呼声、看法等等,离开了反映社情民意,人民政协的各项工作和活动就从根本上失去了意义。
  近几年来,我们切实把李瑞环主席的要求贯彻落实到各项工作中去,努力使反映社情民意与政协的各项工作融会贯通,自觉把反映社情民意与委员活动、与履行职能、与机关工作结合起来,多渠道、多层次、多形式收集和反映社情民意,上上下下都做起了反映社情民意的有心人。一是与政协例会结合起来。全会期间,我们注重在大会发言、小组讨论、政务咨询会和委员提案中提炼社情民意,并及时报送;每次常委会议专门安排了反映社情民意的议程,并对上次常委会议以来的反映社情民意工作进行通报;主席会议和其他会议之后,我们都认真整理会议意见,发现合适的内容,及时转化成社情民意。二是与调研视察等形式结合起来。政协组织调研、视察等,主要目的就是了解实情、揭示本质、提出建议,调研、视察本身也就是收集社情民意的过程。因此,每次调研和视察时,我们都要求委员有意识地了解群众反映强烈的热点问题,部门单位迫切希望呼吁的难点问题,以及带有苗头性、倾向性的潜在问题,挖掘社情民意。三是与约谈、走访等活动结合起来。我们基本上每个月举行一次有主题或无主题的委员约谈会,主要目的就是请委员反映社情民意;坚持了政协秘书长同各民主党派、工商联驻会领导联席会议制度,从各民主党派中收集了不少社情民意;建立了政协领导联系常委、常委联系委员、委员联系群众的三级联系制度,建立了市政协领导走访委员制度,不定期地走访委员,听取委员的意见建议,收集委员对社情民意的反映。四是同机关工作结合起来。委员是反映社情民意的主体,机关干部也是一支不可低估的力量。机关干部参与政协的活动多,与委员的接触也比较多,反映社情民意是有一定的有利条件的,而且,委员的主体作用很大程度上也要通过机关干部的工作来发挥。因此,我们一直把反映社情民意作为机关建设的一项重要工作来抓,给每个干部下任务。实践证明,机关干部在反映社情民意中能发挥重要的作用。现在,我们上上下下都十分注意这个问题,自觉运用社情民意这种形式参政议政。领导走访时,积极收集社情民意;委员调研视察时,积极挖掘社情民意;办公室、专委会整理材料时,往往也会同时形成社情民意,等等,真正做到了李瑞环主席要求的使政协的每一项工作和活动都含有反映社情民意的性质。
  三、措施要到位
  实践证明,要真正做好反映社情民意工作,领导重视是关键,扎实的措施是保证。
  一是加强组织领导。从我们绍兴市政协反映社情民意工作的实际来看,工作上的真正突破是从领导认识上和行动上的突破开始的。我们非常明确地把反映社情民意工作定位为“一把手”工程,建立了主席直抓、秘书长统筹协调、办公室有专人负责的领导和专人收集、整理、报送、反馈的工作机制。各位驻会领导不仅通过调研、约谈、走访等多种渠道亲自了解和反映社情民意,而且对一些重点的社情民意还亲自把关,从而有效地提高了社情民意质量。这一些,都起到了一种良好的示范作用,营造了一种良好的工作氛围。目前,我们已基本形成了市级各民主党派、工商联负责人和政协各专委会负责人积极了解和反映社情民意,政协机关工作人员主动为委员反映社情民意服务的良好局面。
  二是加强队伍和网络建设。去年初,绍兴市政协聘请了36位特邀信息员,各政协各参与单位也大都组建了自己的信息员队伍,初步形成了以委员为主体,以特邀信息员为骨干,覆盖方方面面的一支队伍;形成了各县(市、区)政协,市级各民主党派、工商联,市政协各专委会,政协之友社,政协委员和特邀信息员与市政协办公室之间汇集、辐射这样一个网络,使方方面面的社情民意能够及时、准确、客观地反映上来。我们还采取以会代训、专题辅导报告、发放范文、发送参考资料等多种形式对委员和机关工作人员,特别是特邀信息员进行了业务培训。
  三是完善工作程序。去年以来,在总结过去反映社情民意工作经验和学习兄弟市政协成功做法的基础上,我们制定了《政协绍兴市委员会关于加强信息工作的若干意见》,对反映社情民意工作应遵循的原则、突出的重点、广辟来源、报送形式和程序、队伍和网络建设、加强领导等都做出了明确的要求,完善了稿件收集、登记、整理、审稿、签发、报送、反馈制度,规范了运作程序。我们根据社情民意的内容分专报和报送两种方式,专报或报送市领导、省政协办公厅,使政协组织和委员反映的社情民意直接为决策层提供参考。同时,加强同市委办、市府办之间的沟通与联系,及时了解市领导对社情民意的批示和有关部门的办理情况。并将采用、落实的有关情况及时反馈给反映者,大大地调动了反映者的积极性,确保反映社情民意工作稳步、健康、有序地向前推进。
  四是落实责任制。政协各级组织、各参与单位以及委员,还有机关工作人员都对反映社情民意有义不容辞的责任,为了使这项工作真正落到实处,我们实行了目标管理,对专委会、各县(市、区)政协、各民主党派工商联、政协委员尤其是特约信息员、机关干部等都提出了一些量化的指标,要求各县(市、区)政协、各民主党派工商联、各专委会每月至少提供一条有价值的信息;要求委员响应“三个一”活动的要求,每年至少提供一条有价值的信息;要求机关干部每月提供一条有价值的信息。在此基础上,还制定了录用指标,真正做到责任到人,任务到人。
  五是加强检查考核。对反映社情民意工作要经常进行检查,从而及时发现反映社情民意工作中存在的一些薄弱环节和不足之处。经常通报反映社情民意工作的进度情况,以增强紧迫感,提高自觉性。把收集反映社情民意作为一项对各县(市、区)政协、各民主党派、各专委会、以及委员、机关干部进行考核的重要内容,定期进行评比打分,从而充分调动大家反映社情民意的积极性。比如说机关公务员,如完不成指标,要扣考核奖,并与评选优秀公务员挂钩。在今年的全市政协信息工作会议上,我们表彰了信息工作先进集体和个人,还明确要求各县(市、区)政协、各民主党派工商联根据市政协的有关规定,相应制定自己的措施,确保把工作落到实处。
  我们反映社情民意工作起步比较晚,认识和体会也是很肤浅的。尽管这几年做了一些工作,但离上级的要求、与兄弟政协相比,也还有不少差距,今后我们还是要继续认真向兄弟政协学习,把反映社情民意工作搞上去。
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